미슐랭토토 계약 이행 수락 관리를 위한 새로운 경로 탐색

출처: 중국 정부 미슐랭토토 뉴스　　

■ 첸 젠리

정부 미슐랭토토 계약의 이행은 정부 미슐랭토토 프로세스의 중요한 부분입니다 프로젝트 계약의 완벽하고 우수한 성과는 정부 미슐랭토토 활동의 성공 여부를 테스트하는 중요한 요소입니다

"정부 미슐랭토토법" 제41조는 구매자 또는 그에 의해 위임받은 미슐랭토토 기관이 공급자의 계약 이행을 수락하도록 조직해야 한다고 규정합니다 규모가 크거나 복잡한 정부 미슐랭토토 프로젝트의 경우, 국가적으로 인정된 품질 검사 기관을 초청하여 인수 검사에 참여해야 합니다 수락 당사자의 구성원은 수락 서한에 서명해야 하며 이에 상응하는 법적 책임을 져야 합니다 재무부의 "정부 미슐랭토토 수요 및 계약 이행 승인 관리 강화에 관한 지침 의견"(재무부 [2016] 제205호, 이하 "지도 의견")에서는 계약 이행 승인을 엄격하게 표준화하는 것이 정부 미슐랭토토 결과 관리를 강화하는 중요한 조치임을 명시하고 있습니다 이는 미슐랭토토 품질 보장, 성과 평가 수행, 폐쇄 루프 관리 형성에 있어 중요한 연결 고리입니다 미슐랭토토과 예산, 자산, 재무관리 간의 조정과 연계를 이루는 것은 매우 중요한 의미를 갖습니다 "지침 의견"은 또한 정부 미슐랭토토의 인수 검사에 대한 특별 조항을 마련하여 인수에 대한 구매자의 주요 책임을 명확히 합니다 또한 구매자와 사용자가 분리된 미슐랭토토사업의 경우 실제 사용자를 초청하여 인수검사에 참여하도록 규정하고 있다 구매자 및 미슐랭토토 기관은 프로젝트에 참여하는 다른 공급업체 또는 제3자 전문 기관 및 전문가를 초청하여 인수 검사에 참여할 수 있습니다 정부가 대중에게 제공하는 공익사업의 경우, 수용심사 시 서비스 대상자를 초청하여 참여 및 의견을 제시하고, 수용결과를 대중에게 공표해야 한다 이러한 규정은 매우 운용 가능합니다 그러나 현재 정부미슐랭토토에 있어 '입찰중시와 수락 무시' 문제는 크게 달라지지 않았다는 점에 주목해야 한다 미슐랭토토 감독이 아직 부족하다 공급업체는 "타인의 물건을 훔치는 행위"를 하고, 구매자와 대행사는 "수락을 통한 임대료 요구"를 하는 경우가 수시로 발생합니다 이런 점에서 저자는 우리나라의 정부미슐랭토토 수용 메커니즘이 더욱 개선될 것을 권고한다 일반 미슐랭토토 프로젝트의 경우 구매자는 상호 감독을 위한 내부 승인 메커니즘을 구축해야 합니다 중요한 미슐랭토토 프로젝트의 경우 제3자 기관을 도입하여 승인을 구현해야 합니다

수락 과정의 문제

현재 승인 과정의 문제점을 살펴보면 다음과 같은 측면에서 분석할 수 있습니다

첫째, 이념적으로는 "입찰을 강조하고 수락을 무시하는 것"입니다 입찰 절차에 설정된 전력 분배 및 감독 메커니즘은 비교적 포괄적이고 구체적이므로 구매자와 관련 관리 부서도 이러한 내용에 더 많은 관심을 기울입니다 그러나 수락 단계에서는 구매자와 공급자만 참여하는 경우가 많아 수락이 형식적인 경우가 많고 절차가 단순화되며 입찰 문서와 계약 요구 사항을 신중하게 비교하지 않고 품질 검사 수단이나 테스트 방법도 개선해야 합니다

둘째, 수용 조직 측면에서 책임이 명확하지 않으며 업무 분담이 상세하지 않습니다 구매자가 조직한 인수 검사의 내부 업무 분담이 불분명하고 감독 메커니즘이 부족합니다 구매부서와 사용자부서의 분리로 인해 인수 과정에서 투명한 감독 절차가 부족하고 공급업체의 성과 행위에 대한 종합적인 평가가 불가능합니다 일반 장비 미슐랭토토 프로젝트의 경우 구매자의 자체 검사 및 승인을 위한 전문가가 여전히 부족합니다 전문성이 강한 장비 미슐랭토토 프로젝트의 경우 계약의 완전한 이행을 보장하기가 더 어렵고 불량품 위반 사항이 은폐되는 경우가 많습니다 공급자의 이익을 침해하는 구매자도 있습니다 선호하는 공급업체가 입찰에 실패하면 그들은 수동적으로 다른 낙찰자를 수락하거나 의도적으로 결점을 찾습니다 수락이 적시에 이루어지지 않아 지불이 지연되거나 단순히 입찰 수락을 거부하여 공급업체의 열정을 심각하게 약화시킵니다

셋째, 감독 및 관리 측면에서 불이행 및 신뢰할 수 없는 공급업체에 대한 감독이 부족합니다 승낙과정에서 발생하는 문제는 계약이행의 문제로 간주되는 경우가 많다 법적 의미에서는 구매자가 주요 책임을 집니다 공급자의 계약 이행에서 발생하는 문제는 민사계약의 법적 관계에 따라 구매자와 공급자가 해결합니다 이 과정에서 발생한 문제는 은폐되는 경우가 많아 다른 공급업체의 감독이 어렵고, 규제 당국은 인수 과정에서 발생하는 분쟁에 관심을 덜 기울이게 된다

넷째, 시스템 구축 측면에서 명확하고 구체적인 수용 규칙이 부족합니다 '지도의견'에는 접수기관, 접수계획, 접수방법 등 기본적인 내용이 명시되어 있으며, 각 지역에서는 이에 따른 시행세부사항을 마련하고 있다 그러나 일부 영역의 구현 세부 사항은 그다지 실행 가능하지 않으며 인수 프로세스에 대한 감독 및 검사는 구매자와 공급자가 서명하고 승인한 인수 보고서에만 남아 있습니다

다섯째, 수용 대행업체 측면에서 전문적인 제3자 수용 대행업체가 부족합니다 오랫동안 우리나라 정부 미슐랭토토에서는 미슐랭토토 절차의 표준화에 더 많은 관심을 기울여 왔습니다 미슐랭토토기관은 미슐랭토토업무의 법규준수에만 중점을 두고, 미슐랭토토계약 이행이나 구매자가 위탁하지 않은 기타 사항에 대해서는 소홀히 하는 경우가 많았습니다 이로 인해 관련 인재가 부족할 뿐만 아니라 특정 시장 기회도 상실되어 전체 정부 미슐랭토토 체인이 부족해졌습니다 이와 관련하여 전문적이고 시장 지향적인 제3자 승인 기관은 더 큰 "사용 분야"를 갖게 됩니다 따라서 구매자를 주체로 하는 수용체계와 제3자 기관의 참여가 향후 개혁의 방향이 될 수 있다

위 문제를 토대로 우리는 우리나라 정부 미슐랭토토의 실제 상황을 연구하고 우리나라 정부 미슐랭토토 수락 메커니즘을 적극적으로 개선하고 정부 미슐랭토토의 허점을 막고 "정부 미슐랭토토법", "정부 미슐랭토토법 시행 규정" 및 재무부의 "지침 의견" 및 기타 관련 규정에 따라 정부 미슐랭토토 성과 수락 문제를 방지해야 합니다

중국 정부 미슐랭토토 수용 메커니즘 개선 구상

시스템을 통해 인수자와 공급자 사이의 이해 관계를 차단해야만 인수 검사의 객관성과 공정성이 보장될 수 있습니다 저자는 이러한 실제 상황을 토대로 수용체계 개선을 위해 다음과 같은 제언을 제시한다

먼저, 구매자 인수 기관의 시스템을 개선하십시오 '정부미슐랭토토법'은 외국의 '제3자 인수' 제도와 달리 인수에 대한 주된 책임을 구매자의 것으로 명확히 규정하고 있다 구매자를 주체로 하여 수락체계를 개선하고 이를 구매자가 위임한 제3자 수락과 결합시키는 일종의 시스템 혁신이다 구매자 본인의 승인과 위탁된 제3자 승인에 대한 다양한 경로의 설계를 명확히 합니다 예를 들어, 구매자가 직접 인수를 수행하는 경우, 미슐랭토토 절차를 수행하는 자와 인수를 수행하는 사람이 동일할 수 없음을 명확히 규정해야 하며, 구매자의 내부 감사, 감독 및 기타 부서가 인수에 참여하고 인수 의견을 제시하며 인수 과정에서 발생하는 분쟁을 조정 및 처리하고 구매자와 공급자의 권익을 보호해야 합니다 제3자에게 인수를 위탁하지 않는 경우에는 구매자의 내부 감독 책임을 세분화하고, 미슐랭토토 및 인수 직위를 분리하고, AB 코너 책임 제도를 구현해야 합니다

두 번째는 정부 미슐랭토토 프로젝트 유형에 따라 물품, 프로젝트 및 서비스 프로젝트에 대한 수락 방법을 공식화하고 다양한 프로젝트의 특성에 따라 수락 방법 및 방법을 명확히 하는 것입니다 일반상품의 단순인수방법과 복합상품의 보통인수방법을 제정하는 등 단순승인 방식은 구매자가 직접 수행할 수도 있고, 입찰평가 관련 전문가를 초청하여 인수심사에 참여할 수도 있다 일반 접수 방식의 경우 3명 이상의 전문가를 초빙하여 접수에 참여할 수 있습니다 국가에 특별 검사 기관이 있는 경우 특별 검사 기관의 승인을 제공할 수 있습니다 사회에 큰 영향을 미치는 프로젝트의 경우 다른 입찰자 또는 대중을 초대하여 승인 검사에 참여할 수 있습니다 구매자는 법에 따라 승인 검사를 조직해야 합니다

세 번째는 제3자 승인 메커니즘을 만드는 것입니다 재무부의 "지도 의견"에는 구매자 및 미슐랭토토 기관이 프로젝트에 참여하는 다른 공급업체 또는 제3자 전문 기관 및 전문가를 초대하여 인수 검사에 참여할 수 있다고 명시되어 있습니다 저자는 국가가 규정한 법정 검사기관 외에 제3자 인수를 전문으로 하는 사회단체가 인력 기술, 관리 시스템, 참여 방법, 인수 책임 등을 규제할 수 있고, 프로젝트 인수에 참여할 수 있으며, 시장 메커니즘에 따라 특정 인수 수수료를 부과할 수 있으며, 이는 인수 전문가 고용 및 기타 비용으로 사용될 수 있다고 제안합니다 또한, 구매대행업체 참여에 대한 인수검사에 있어서는 구매대행업체가 검사 및 인수업무를 위탁하는지, 구매대행업체가 구매대행업체 이외의 부가서비스를 제공해야 하는지 여부도 구매대행 계약서에 명시해야 합니다 복잡한 미슐랭토토 프로젝트의 경우 입찰 서류에 수락 수수료 비율을 명확하게 규정하는 것이 좋습니다 입찰자의 입찰가격에 인수수수료가 포함되어 있는 경우 프로젝트 승인에 유리합니다

네 번째는 수락 프로세스에 대한 분쟁 해결 메커니즘을 제공하는 것입니다 수락 작업은 복잡한 작업입니다 이는 정부미슐랭토토계약 이행의 핵심적인 부분이자 분쟁이 발생하기 쉬운 연결고리이기도 하다 구매자와 공급자 사이의 이해상충은 이 링크에 집중되어 있으며, 결국 그 갈등은 노출될 것입니다 공급업체는 이익 극대화를 추구하고, 대금을 받기를 열망하며, 미슐랭토토 계약을 성사시키기 위해 저렴한 가격으로 경쟁합니다 그러나 성과에 있어서 공급자는 공급량, 품질, 액세서리, 서비스 등의 측면에서 자신에게 유리한 조치를 취하는 경향이 있습니다 또한 구매자는 다양한 이유로 수락을 지연하거나, 수락에 가혹하거나, 수락에 탐닉하거나, 수락과 담합할 수도 있습니다 이는 충돌과 플러그 허점을 줄이기 위해 시스템을 통해 제어되어야 합니다 분쟁이 발생하면 당사자는 협상, 소송을 통해 문제를 해결하거나 행정 수단을 위해 정부 미슐랭토토 감독 관리 부서에 보고할 수 있습니다

다섯 번째는 정부 미슐랭토토 감독 부서의 지도 역할을 충분히 발휘하고 구매자가 승인 절차를 표준화하도록 장려하는 것입니다 공급자가 계약 이행 과정에서 법규를 위반한 경우, 구매자는 이를 적시에 동급 재무 부서에 신고해야 합니다 공급업체의 법률 및 규정 위반에 대해 재무 부서는 행정 처벌을 부과하고 이를 불량 행위 기록에 포함해야 합니다 구매자가 법률 및 규정을 위반한 경우 재무 부서는 공급업체의 이익을 보호하기 위해 상응하는 처벌도 부과해야 합니다

(저자 단위: 허난입찰미슐랭토토서비스유한회사)