솜사탕토토철도 계획 및 건설관리 강화에 관한 국무원 사무국의 의견

출처: 재무부 웹사이트 

                                          국무원 발행〔2018〕52아니요

모든 성, 자치구, 중앙 정부 직속 직할시의 인민 정부, 국무원의 모든 부처 및 위원회, 국무원 직속 모든 기관:

솜사탕토토 철도 운송은 현대 솜사탕토토 교통 시스템의 중요한 부분이자 솜사탕토토 대중 교통 시스템의 중추입니다 《솜사탕토토고속철도 건설 및 관리 강화에 관한 국무원 사무국 고시》(국무원 발행 [2003〕81), 우리나라의 솜사탕토토철도는 전반적으로 질서 있는 발전을 유지하여 솜사탕토토 대중교통 공급의 질과 효율성을 향상하고 솜사탕토토 교통 혼잡을 완화하며 솜사탕토토 공간 구조 레이아웃을 최적화하고 솜사탕토토 환경을 개선하는 데 중요한 역할을 해왔습니다 그러나 동시에 솜사탕토토철도에 대한 막대한 투자와 명백한 공공복지 특성으로 인해 일부 솜사탕토토에서는 솜사탕토토철도 개발의 객관적인 법칙에 대한 이해가 부족하고 실제 수요와 자신의 장점을 제대로 파악하지 못하고 있습니다 과도한 기획, 과도한 건설 규모, 자금 부족 등의 문제가 있어 지방 부채 부담이 어느 정도 가중됐다 당중앙과 국무원의 결정과 배치를 관철하고 중대한 위험을 예방하고 해결하기 위한 투쟁을 결연히 벌이며 솜사탕토토철도교통의 표준화되고 질서있는 발전을 추진하기 위하여 국무원의 비준을 거쳐 다음과 같은 의견을 제출한다

1 전체 요구 사항

(1) 지도이념시진핑 신시대 중국 특색 사회주의 사상의 지도에 따라 제19차 중국공산당 전국대표대회와 제19기 중앙위원회 2, 3중 전원회의 정신을 전면적으로 관철하고 '5위 1위' 전면 배치를 조율하고 추진하며 '4대 종합' 전략 배치의 추진을 조율하고 새로운 발전 이념을 확고히 확립하고 실행하며 고품질 발전의 요구에 따라 솜사탕토토 교통의 공급 측면 구조 개혁에서 우리는 단점을 보완하고 구조를 조정하며 속도를 통제하고 안전을 보장하며 솜사탕토토 철도 교통 계획을 과학적으로 준비하고 건설 조건을 엄격하게 구현하며 프로젝트 건설을 질서있게 진행하고 전체 프로세스에 대한 감독을 강화하고 지방 정부 부채 위험을 엄격하게 통제하며 솜사탕토토 철도 교통의 발전 규모가 실제 수요와 일치하고 건설 리듬이 지원 능력에 적응되도록 보장하여 표준화되고 질서 있고 지속 가능하며 안전을 보장합니다 건강한 발달

(2) 기본 원칙

우리의 능력 내에서 행동하고 질서 있게 전진하십시오 사실로부터 진실을 추구하고 현실에 기초하여 미래 지향적인 계획과 연구 작업을 과학적으로 수행하며 솜사탕토토의 재정 자원과 건설, 운영 및 관리 능력을 실행 조건으로 삼고 건설 규모와 속도를 합리적으로 파악하며 솜사탕토토 철도 교통 개발의 질을 효과적으로 향상시키고 솜사탕토토 개발 수준에 부합하도록 보장합니다

현지 조건에 적응하고 경제적이며 적용 가능합니다 장단기적인 결합을 견지하고 교통, 환경, 엔지니어링 및 기타 요소를 종합적으로 고려하고 적절한 철도 운송 시스템 형식과 부설 방법을 선택하며 적합할 경우 지상을 선택하고 적합할 경우 지하를 선택하고 건설 표준을 합리적으로 결정하여 종합적인 이익을 향상시키기 위해 노력합니다

연결 및 조정, 집중적이고 효율적입니다 여러 계획의 연계를 견지하고 솜사탕토토 철도 교통 계획, 솜사탕토토 계획, 종합 교통 시스템 계획 등의 상호 조정을 강화하고 연선 토지와 공간을 집중적이고 경제적으로 활용하며 솜사탕토토 교통 발전에서 철도 교통의 지원 및 안내 역할을 충분히 발휘합니다

위험을 엄격히 통제하고 지속 가능한 발전을 달성하십시오 기본적 사고를 견지하고 안전한 개발 개념을 확고히 확립하며 솜사탕토토 정부의 주요 책임을 강화하고 안전 생산 및 운영 관리를 강화하며 지방 정부 부채 위험 예방 및 해결 노력을 강화하고 솜사탕토토 철도 건설 및 운영 모델 혁신을 더욱 촉진하며 지속 가능한 개발 역량을 강화합니다

2 기획관리규정 개선

(3) 엄격한 건설 적용 조건 트램을 제외한 솜사탕토토철도교통체계는 솜사탕토토철도건설계획에 포함되고 승인절차를 거쳐야 한다 지하철은 주로 솜사탕토토의 중심 솜사탕토토 지역과 솜사탕토토 전체 계획에 따라 결정된 핵심 지역을 운행합니다 지하철 건설에 신청하는 시의 일반재정예산 수입액은 다음 이내이어야 한다3001억 위안 이상, 지역 GDP는30001억 위안 이상, 솜사탕토토 상주 인구는300만 명이 넘습니다 경전철의 질서 있는 발전을 이끌기 위해 경전철 건설을 신청하는 솜사탕토토의 일반 공공예산 수입은 다음과 같아야 합니다1501억 위안 이상, 지역 GDP는15001억 위안 이상, 솜사탕토토 상주 인구는150만명 이상 제안된 지하철 및 경전철 노선의 초기 승객 교통량은 하루 1km 이상이어야 합니다0.710,000명,0.4만 명의 승객, 전방 승객 흐름 규모가 각각 편도 피크 시간에 도달310,000명 이상,110,000명 이상 상기 신청 조건은 경제, 사회 발전 상황과 절차에 따라 적시에 조정됩니다

10381_105805—6연도 건설계획은 철도교통체계의 형식과 부설공법을 합리적으로 선정하고, 건설규모와 사업시기, 자금조달계획을 과학적으로 결정하고, 건설 및 운영기간 동안 정부지출 규모와 재원규모를 일치시키며, 투자효율성을 높이기 위한 노력이 필요하다 솜사탕토토철도와 기타 교통수단의 연결과 통합을 강화한다 솜사탕토토철도 교통계획은 국철, 솜사탕토토간철도, 허브공항 등의 계획과 연계하여 교통허브를 통한 편리하고 효율적인 환승이 이루어지도록 해야 한다 토지 절약 기술과 토지 절약 모델의 혁신적인 적용을 강화하고, 솜사탕토토 철도 운송을 위한 지상 및 지하 공간의 포괄적인 개발 및 활용을 장려하고, 건설 토지의 다기능 3차원 개발 및 복합 활용을 촉진하고, 공간 활용 효율성과 경제적이고 집약적인 토지 이용 수준을 향상시켜야 합니다 솜사탕토토철도 건설계획을 수립할 때에는 기획환경영향평가를 동시에 구성, 실시해야 하며, 환경영향보고서는 절차에 따라 생태환경당국의 검토를 받아야 한다 솜사탕토토철도 건설과 인재양성을 조율하고 인재양성과 보호대책을 건설계획에 포함시켜야 한다

(5) 엄격한 건설계획 승인 및 검토 절차 성 개발개혁 부서는 솜사탕토토 및 농촌 계획 당국, 주택 및 도농 건설 부서와 함께 솜사탕토토 철도 건설 계획에 대한 예비 검토를 실시하고 절차에 따라 건설 계획을 국가 개발 개혁 위원회에 제출합니다 1차 솜사탕토토철도 건설계획은 국가발전개혁위원회와 주택도농개발부의 심의를 거쳐 국무원에 제출돼 승인을 받게 된다 후속 건설 계획은 국가발전개혁위원회와 주택솜사탕토토농촌개발부의 검토와 승인을 거쳐 국무원에 제출되어 제출될 예정이다 국가발전개혁위원회와 주택솜사탕토토농촌개발부는 관련 부서와 협력하여 책임 분담에 따라 엄격하게 검토하고 통제해야 한다 솜사탕토토철도 건설 신청조건에 부합하지 않는 건설계획은 승인되지 아니한다 적용조건에 맞는 건설계획에 대해서는 계획된 건설규모와 프로젝트 파이낸싱 계획을 면밀히 검토하여 건설규모가 현지 재원과 일치하는지 확인해야 한다 성 정부 관련 부서는 시의 재정 자원, 부채 수준, 건설 규모, 건설 계획, 프로젝트 시기 등이 관련 규정 및 계획 요구 사항을 준수하는지 확인하기 위해 예비 검토 책임을 더욱 강화해야 합니다

(6) 건설종합계획의 지도 및 제한 역할을 강화한다 국가가 승인한 솜사탕토토철도 건설계획은 엄격하게 시행되어야 하며 원칙적으로 변경되어서는 안 되며, 계획의 시행기간도 임의로 단축되어서는 안 된다 계획 시행과정에서 솜사탕토토계획, 토목여건, 교통거점배치 등의 변화로 인해 솜사탕토토철도 노선의 기능적 위치, 기본방향, 시스템형식 등이 크게 변경되었거나, 노선연장, 지하철노선길이, 직접설계투자(가격상승요인 제외) 등이 건설계획보다 많이 증가하였다20%, 건설계획 조정 절차는 관련 규정에 따라 수행되어야 합니다 건설계획의 조정은 계획이행에 대한 중간평가가 완료된 이후에 전체적으로 고려되어야 하며, 신규사업은 원칙적으로 허용되지 않는다 원칙적으로 이번 건설 계획 시행의 마지막 연도 또는 계획된 프로젝트의 총 투자가 완료됩니다70%위에 해당하는 사람만이 새로운 건설 계획 승인 절차를 시작할 수 있습니다

3 프로젝트 시행을 질서있게 추진합니다

(7) 프로젝트 승인을 표준화합니다 솜사탕토토 철도 교통 프로젝트(트램 제외)는 국가가 승인한 솜사탕토토 철도 건설 계획 및 관련 절차에 따라 성 개발개혁 부서의 승인(비준)을 받아야 합니다 건설계획에 포함되지 않은 사업은 승인(승인)되지 않는다 솜사탕토토 지원 프로젝트, 전차, 엔지니어링 테스트 노선, 관광 노선 등의 이름으로 규정을 위반하여 지하철 및 경전철 프로젝트를 건설하는 것은 엄격히 금지됩니다 솜사탕토토 철도 운송 프로젝트 건설을 승인(승인)한 솜사탕토토는 건설 속도를 합리적으로 파악하고 프로젝트 설계 최적화에 중점을 두고 프로젝트 비용을 합리적으로 통제하며 총 프로젝트 투자를 효과적으로 줄여야 합니다 시정부와 관련 기업은 조건에 관계없이 사업을 사전에 추진하고 공사기간을 마음대로 단축할 수밖에 없다 예비 작업이 완료되지 않았거나 건설 조건을 충족하지 못하거나 특별한 엔지니어링 지질 재해가 발생하여 건설 안전을 보장할 수 없는 프로젝트의 경우 실제 상황에 따라 시행을 중단해야 하며 이에 따라 건설 기간이 연기될 수 있습니다 트램 프로젝트는 성 개발 개혁 부서의 검토 및 승인을 거쳐 관련 계획에 따라 조정될 것입니다

(8) 프로젝트 건설 및 운영 자금 보장을 강화합니다 시정부는 솜사탕토토철도교통프로젝트 건설자금이 적시에 전액 수령되도록 자본, 운영 및 유지관리자금 투자에 대한 투명하고 표준화된 장기 메커니즘을 구축해야 합니다 솜사탕토토철도 건설계획에서 명확하게 프랜차이즈 모델을 채택한 프로젝트를 제외하고, 전체 프로젝트 투자에 대한 재정자본 투자액은 다음 금액 이상이어야 합니다40%, 각종 차입금을 프로젝트 자금으로 사용하는 것은 엄격히 금지됩니다 솜사탕토토철도사업 전주기에 대한 시정부의 지출책임을 강화하고 필요한 운영·유지재원을 보장한다 법률 및 규정에 따라 다양한 지역의 투자 및 융자 시스템 개혁을 심화하도록 지원하고, 솜사탕토토 철도 운송 프로젝트에 참여하기 위해 민간 투자를 적극적으로 유치하며, 운영 다각화를 장려하고, 역의 포괄적인 개발을 증대합니다 솜사탕토토철도 분야 정부와 사회자본 간 협력 표준화(PPP), 다양한 방법을 통해 기존 자산을 활성화합니다 솜사탕토토 철도 프로젝트의 시장 중심 자금 조달을 촉진하기 위해 자본에 포함될 수 있는 재생 채권 및 프로젝트 수익 채권과 같은 혁신적인 형태의 사용을 연구하고 적격 운영 기간 프로젝트의 자산 유동화에 대한 타당성 조사를 수행합니다

4 프로젝트 위험 관리 및 통제 강화

(9) 지방정부 부채위험을 엄격히 통제한다 재정 억제 시스템을 더욱 강화하고, 부채 증가를 엄격히 통제하고 부채를 질서 있게 해결해야 하는 요구에 따라 솜사탕토토 정부가 솜사탕토토 철도 건설로 인해 지방 정부 부채 위험을 증가시키는 것을 엄격히 방지하고 금융 플랫폼 회사의 자금 조달이나 기타 수단을 엄격히 금지합니다PPP즉, 위장된 형태의 불법 차용입니다 부채 조달이 법률, 규정에 부합하지 않거나 부채 상환 자금의 출처가 확인되지 않은 솜사탕토토 철도 프로젝트에 대해 개발 개혁 부서는 이를 검토하고 승인(비준)할 수 없습니다 지방정부 부채 위험 경고 범위에 포함된 솜사탕토토의 경우 신규 프로젝트에 대한 심사 및 승인(승인)이 정지됩니다 시정부는 솜사탕토토철도업체의 부채비율을 합리적으로 통제해야 하며, 기업의 부채비율이 너무 높을 경우 부채를 줄이고 신규사업 건설을 중단하는 등의 효과적인 조치를 취해야 한다

(10) 안전한 개발의 기본 원칙을 준수합니다 안전을 솜사탕토토 철도 교통 개발의 생명선으로 삼고, 솜사탕토토 정부와 기업의 안전 책임을 이행하고, 안전 접근을 엄격하게 시행하고, 조사 및 설계를 강화하고, 소스 제어를 강화합니다 건설사 및 자영업자의 안전생산 관리체계를 구축·개선하고, 안전생산 표준화를 강화한다 인재 양성에 대한 기업의 주요 책임을 이행하고 산업과 교육의 통합, 학교-기업 협력을 심화하고 직원의 질을 향상시킵니다 솜사탕토토 정부의 안전 감독과 법 집행을 강화하고 솜사탕토토 철도 프로젝트 건설 및 운영 전 과정에 걸친 위험 관리 메커니즘을 점차적으로 형성하여 중대 생산 안전 사고를 단호히 예방해야 합니다

5 기획 및 프로젝트 감독 시스템 개선

(11) 감독 역량 구축을 강화한다 부처간 조정 및 감독 메커니즘을 개선하기 위해 국가발전개혁위원회, 주택솜사탕토토농촌개발부 및 기타 관련 부서는 솜사탕토토 철도 교통 감독 데이터베이스를 구축하고, 정보 공유를 강화하고, 빅데이터 및 기타 기술 수단을 사용하여 감독 수준을 높이고, 업계 협회의 역할을 충분히 발휘하며, 솜사탕토토 철도 건설 계획의 실시 상황을 시기적절하고 역동적으로 파악해야 합니다 성 정부 관련 부서는 영토 감독 책임을 강화해야 하며, 시 정부 관련 부서는 책임 분담을 명확히 하고 권한과 책임에 따라 감독을 강화해야 한다 지방자치단체는 정기적인 안전점검체계와 핵심사업점검 및 현장점검체계를 구축하고, 사업점검을 강화하고, 사업품질에 대한 평생책임제를 강화하며, 솜사탕토토정부가 책임지는 사업완료 인수제도를 개선해야 한다 국가 및 성 개발개혁 부서는 건설 계획 이행에 대한 중간 평가 메커니즘을 개선하고 건설 계획 이행과 건설 완료 및 가동 라인의 경제적, 사회적 이익 분석에 대한 사후 평가 메커니즘을 구축해야 합니다

(12) 책임 메커니즘을 확립하고 개선합니다 국가협조, 성이 총괄 책임, 시가 주체가 되는 원칙을 견지하고 관련 부서와 지방정부의 책임을 명확히 한다 국무원 해당 부문은 솜사탕토토철도교통계획과 건설사업에 대한 조율과 지도를 강화해야 한다 성정부 관련 부서는 건설계획 실시에 대한 전과정 감독 책임을 수행해야 한다 시 정부는 프로젝트 건설과 부채 위험 관리 및 동일한 수준의 정부 통제에 대한 주요 책임을 져야 합니다 책임 주체의 신용 기록을 구축 및 개선하고, 위반 정보를 국가 신용 정보 공유 플랫폼에 통합하며, "블랙리스트" 시스템을 구축하고, 관련 책임을 수행하지 못하고 중대한 영향을 미치는 기획 준비, 평가, 검토, 프로젝트 설계 및 기타 단위에 대해 경고 및 금지와 같은 공동 징계 조치를 시행합니다 법률, 규정을 위반하여 솜사탕토토철도사업을 승인, 건설한 부서, 기업 및 그 책임자는 법률, 규정에 따라 책임을 져야 한다

이 의견은 발행일로부터 효력을 발생합니다 《솜사탕토토고속철도 건설 및 관리 강화에 관한 국무원 사무국 고시》(국무원 발행 [2003〕81)도 동시에 폐지됩니다

국무원 사무처
2018년 6월 28일