공정 토토사이트 사고 팔고 프로젝트 승인 제도의 종합 개혁에 관한 국무원 사무국의 실시 의견

출처: 중국 정부 네트워크 

국무원 발행 [2019] 제11호

모든 성, 자치구, 중앙 정부 직속 직할시의 인민 정부, 국무원의 모든 부처 및 위원회, 국무원 직속 모든 기관:

토토사이트 사고 팔고사업 승인제도 개혁은 새로운 정세하에서 당중앙과 국무원이 내린 중대한 결정입니다 이는 정부 기능의 변혁을 촉진하고 '권력 위임, 권력 위임, 권력 위임, 규제 위임 및 서비스 최적화' 개혁을 심화하고 비즈니스 환경을 최적화하는 중요한 부분입니다 2018년 5월 토토사이트 사고 팔고 프로젝트 승인 시스템 시범 개혁이 시작된 이후, 시범 지역에서는 국무원 배치에 따라 토토사이트 사고 팔고 프로젝트 승인 시스템의 전체 프로세스 및 전체 범위 개혁을 시행하여 기본적으로 통일된 승인 프로세스, 통일된 정보 데이터 플랫폼, 통일된 승인 관리 시스템 및 통일된 감독 방법을 형성했습니다 토토사이트 사고 팔고사업 승인제도 개혁을 전면적으로 실시하기 위하여 국무원의 동의를 얻어 다음과 같은 의견을 제출한다

1 일반 요구사항

(1) 지도이념 시진핑 신시대 중국특색의 사회주의 사상을 지도하여 제19차 중국공산당 전국대표대회와 제19기 중앙위원회 제2, 3중회의 정신을 철저히 관철하고 인민중심의 접근방식을 견지하며 새로운 발전 이념을 확고히 확립하고 정부 통치 체계와 통치 능력의 현대화를 추진하여 기업과 대중을 위해 더 좋고, 빠르고, 편리하게 봉사할 것입니다 정부 기능 전환을 강화하고 행정 및 위임 권한을 합리화하며 토토사이트 사고 팔고 프로젝트 승인 시스템 개혁을 종합적으로 수행하고 승인 프로세스를 통합하며 정보 데이터 플랫폼을 통합하고 승인 관리 시스템을 통합하며 감독 방법을 통합하여 엔지니어링 토토사이트 사고 팔고 프로젝트 승인의 '4대 통일'을 달성할 것입니다

(2) 개혁 내용 토토사이트 사고 팔고사업 승인 제도를 전면적으로, 전면적으로 개혁한다 개혁은 엔지니어링 토토사이트 사고 팔고 프로젝트 승인의 전체 과정을 포괄합니다(프로젝트 수립부터 완료 승인 및 공공 시설 접근 서비스 포함) 주로 주택 토토사이트 사고 팔고, 도시 기반시설 등 프로젝트를 담당하며, 교통, 수자원 보호, 에너지 및 기타 분야의 특수 프로젝트와 주요 프로젝트는 제외합니다 행정 라이센스 및 기타 승인 문제와 기술 검토, 중개 서비스, 지방자치 공공 서비스, 서류 제출, 프로세스 최적화 및 표준화 촉진과 같은 기타 유형의 문제를 다룹니다

(3) 주요 목표 2019년 상반기에는 전국 엔지니어링 토토사이트 사고 팔고 프로젝트 승인 시간이 영업일 기준 120일 미만으로 단축되었습니다 성(자치구)과 현급 이상의 시에서는 초기에 엔지니어링 토토사이트 사고 팔고 프로젝트 승인 시스템 프레임워크와 정보 데이터 플랫폼을 구축했습니다 2019년 말까지 엔지니어링 토토사이트 사고 팔고 프로젝트 토토사이트 사고 팔고 프로젝트 승인 관리 시스템은 관련 시스템 플랫폼과 상호 연결됩니다 시범 분야는 계속해서 개혁을 심화하고, 개혁과 혁신을 강화하고, 승인 절차와 사항을 더욱 간소화하고, 승인 단계를 줄이고, 승인 시간을 단축하고, 코칭 서비스를 강화하고, 승인 효율성을 향상시킵니다 2020년 말까지 통일된 국가 토토사이트 사고 팔고 프로젝트 승인 및 관리 시스템이 기본적으로 구축됩니다

2 통합 승인 프로세스

(4) 승인 절차를 간소화합니다 심사승인 항목 및 조건을 간소화하고, 불법·불합리·불필요한 심사·승인 항목을 제거하며, 보유항목에 대한 전제조건을 축소한다 심사비준권한을 분권화하고, 기업과 국민의 처리를 용이하게 한다는 원칙에 따라 하급기관이 수행할 수 있는 사항에 대한 심사 및 승인업무를 하급기관에 위임 또는 위탁한다 승인항목 병합은 관리내용이 유사하거나, 동일한 부서에서 수행하는 동일한 처리단계에 속하는 여러 승인항목을 하나의 승인항목으로 통합하는 것입니다 관리방식을 변경하고, 정부 내부협조사항까지 유관부서 의견수렴으로 대체할 수 있는 승인사항을 조정한다 사업 설계, 환경 영향 평가, 에너지 절약 평가 및 기타 평가 및 취수 허가가 공사 시작 전에 완료되기 전에 지진 안전 평가가 완료될 수 있도록 승인 시기를 조정합니다 토지 이용 사전 조사 의견은 토토사이트 사고 팔고 프로젝트 계획 허가를 신청할 때 토지 이용 증명서로 사용될 수 있습니다 상하수도, 전력, 가스, 열, 배수, 통신 등 도시 공공 기반 시설은 착공 전에 미리 제출해야 하며 관련 시설 토토사이트 사고 팔고은 프로젝트 토토사이트 사고 팔고 단계에서 완료해야 하며 접근 문제는 완료 승인 후 직접 처리해야 합니다 파일럿 영역은 승인 프로세스를 더욱 간소화하고, 토토사이트 사고 팔고 도면 검토 취소 탐색을 가속화하고(또는 검토 범위를 축소), 통지 및 약속 시스템과 설계자를 위한 평생 책임 시스템을 구현하고, 복제 가능하고 대중화 가능한 경험을 가능한 한 빨리 형성해야 합니다

(5) 승인사항을 표준화한다 각 지방에서는 반드시 국무원의 통일된 요구에 따라 해당 지역의 토목토토사이트 사고 팔고 프로젝트 비준 사항을 종합적으로 검토하고 비준 항목과 법적 근거를 통일하며 점차적으로 비준 항목 명칭, 신청 자료, 비준 기한 등 전국적으로 통일된 통일된 명칭을 형성해야 한다 합법성, 단순성, 효율성의 원칙에 따라 국가, 성(자치구), 현급 이상 도시공학토토사이트 사고 팔고사업의 승인사항 목록을 작성하고, 승인사항별 적용범위와 전제조건을 명확히 하며 역동적인 관리를 실시할 필요가 있다 원칙적으로 하급정부가 제정한 승인항목 목록은 상급정부 승인항목 목록과 일치해야 한다 상급 정부가 승인한 항목 목록의 범위를 초과하는 경우 상급 기관에 보고하고 그 이유를 설명해야 합니다

(6) 승인 단계를 합리적으로 나눈다 엔지니어링 토토사이트 사고 팔고 프로젝트의 승인 절차는 크게 프로젝트 토지 계획 허가, 엔지니어링 토토사이트 사고 팔고 허가, 토토사이트 사고 팔고 허가, 준공 승인의 4단계로 구분됩니다 그 중 사업 토지이용계획 허가단계에는 사업인정, 부지선정의견서 발급, 토지이용예비심사, 토지이용계획 허가서 발급 등이 주로 포함된다 사업토토사이트 사고 팔고 인허가 단계에는 설계계획 검토, 토토사이트 사고 팔고사업계획 면허 발급 등이 주로 포함된다 토토사이트 사고 팔고허가 단계에는 설계심의 및 확정, 건축허가서 발급 등이 주로 포함된다 준공승인단계에는 계획, 토지, 소방, 민방위, 파일 등의 승인과 준공승인기록 등이 주로 포함된다 기타 행정 면허, 강제 평가, 중개 서비스, 지자체 공공 서비스, 신고 및 기타 사항은 해당 단계에 포함되거나 관련 단계와 병행하여 추진됩니다 각 승인 단계마다 주관 부서를 결정하고, "1개의 주관 부서, 병렬 승인, 시간 제한 완료"를 구현합니다 주요 부서는 관련 부서를 조직하고 조정하여 제한된 시간 내에 엄격하게 승인을 완료합니다

(7) 승인 프로세스의 분류 및 확립 엔지니어링 토토사이트 사고 팔고 프로젝트 승인 흐름도에 대한 전국적으로 통일된 데모 텍스트를 개발합니다 현급 이상의 지방 인민정부는 모델 텍스트에 기초하여 정부 투자, 사회 투자 등 다양한 유형의 프로젝트에 대한 승인 흐름도를 작성해야 합니다 동시에 실제 조건과 토토사이트 사고 팔고 프로젝트 유형, 투자 범주, 규모 등에 따라 통합 승인 프로세스를 더욱 분류할 수 있습니다 사회적 투자를 통해 중소 엔지니어링 토토사이트 사고 팔고 프로젝트의 승인을 단순화합니다 토지이전계획이 있는 사업의 경우 설계계획은 더 이상 검토되지 않고 토목건축허가와 토토사이트 사고 팔고허가가 한 단계로 통합된다 시범 지역에서는 개혁 노력을 더욱 강화해야 하며 엔지니어링 토토사이트 사고 팔고 허가와 토토사이트 사고 팔고 허가를 다른 엔지니어링 토토사이트 사고 팔고 프로젝트의 한 단계로 병합하는 방법도 모색할 수 있습니다

(8) 공동계획 검토 및 공동수락을 실시한다 건축도면 설계문서 공동검토 및 공동준공 승인 관리방안을 마련합니다 소방, 민방공, 기술방어 등의 기술 검토가 토토사이트 사고 팔고 도면 및 설계 문서 검토에 통합되며 관련 부서는 더 이상 기술 검토를 수행하지 않습니다 기획, 토지, 소방, 민방위, 기록 보관소 등 사항에 대한 한시적 공동인수를 실시하고 완성된 수락도면과 수락기준을 통일하며 통일된 수락의견을 발행한다 인수에 따른 측량 및 매핑 업무는 '1개 위탁, 공동 측량 및 매핑, 결과 공유'를 실시한다

(9) 지역 평가를 촉진합니다 다양한 개발 구역, 산업 단지, 신규 지역 및 조건이 허용되는 기타 지역에서 정부는 중요 광물 자원에 대한 통합 지역 평가, 환경 영향 평가, 에너지 보존 평가, 지질 재해 위험 평가, 지진 안전 평가, 수자원 실증 및 기타 평가 문제를 시행합니다 지역 평가가 실시되는 경우 관련 정부 부서는 토지가 양도되거나 할당되기 전에 관련 토토사이트 사고 팔고 요구 사항을 토토사이트 사고 팔고 단위에 알려야 합니다

(10) 통지 및 약속 시스템을 구현합니다 승인사항에 부합하지 않는 행위에 대해서는 공정·사후 감독을 통해 시정할 수 있고 심각한 결과를 초래하지 않는 사항에 대해 통보 및 확약 제도를 시행하여야 한다 통지 및 확약 시스템이 적용되는 엔지니어링 토토사이트 사고 팔고 프로젝트에 대한 승인 사항 및 특정 요구 사항 목록을 게시합니다 신청인이 필요에 따라 서면으로 확약하면 승인부서가 신청인의 신용 등 기타 조건을 바탕으로 직접 승인결정을 내릴 수 있다 지역 평가 범위 내에서 시행된 토토사이트 사고 팔고 프로젝트의 경우 해당 승인 사항에 대해 신고 및 약속 시스템이 구현됩니다

3 통합정보데이터플랫폼

(11) 토토사이트 사고 팔고 프로젝트 승인 관리 시스템을 구축하고 개선한다 현급 이상의 지방 인민정부는 '가로에서 가장자리로, 수직으로 끝까지' 원칙을 준수하여 모든 관련 부서, 구, 현을 포괄하는 토목 토토사이트 사고 팔고 프로젝트 승인 관리 시스템을 통합 구축하고 국가 토목 토토사이트 사고 팔고 프로젝트 승인 관리 시스템과 연결하여 승인 데이터의 실시간 공유를 달성해야 합니다 성급 엔지니어링 토토사이트 사고 팔고 프로젝트 승인 관리 시스템은 성급 엔지니어링 토토사이트 사고 팔고 프로젝트 승인 사항을 시스템 관리에 통합하고 국가 및 지역 도시 엔지니어링 토토사이트 사고 팔고 프로젝트 승인 관리 시스템과 승인 데이터의 실시간 공유를 실현해야 합니다 공정토토사이트 사고 팔고사업 승인관리제도 관리방법을 연구, 제정하고 공정토토사이트 사고 팔고사업 승인관리시스템을 통해 공정토토사이트 사고 팔고사업 승인에 대한 지도감독을 강화한다 지역 엔지니어링 토토사이트 사고 팔고 프로젝트 승인 관리 시스템은 "여러 규정을 하나로" 비즈니스 협업, 온라인 병렬 승인, 통계 분석, 감독 및 관리 등의 기능을 갖추고 "하나의 청사진"을 기반으로 승인을 수행하여 통일된 승인, 병렬 승인, 실시간 순환 및 추적 및 감독을 달성해야 합니다 신청 중심으로 '정보 섬'을 깨고 엔지니어링 토토사이트 사고 팔고 프로젝트 승인 관리 시스템과 국가 통합 온라인 정부 서비스 플랫폼 간의 연결을 2019년 말까지 실현하며 엔지니어링 토토사이트 사고 팔고 프로젝트 승인 관리 시스템과 투자 프로젝트 온라인 승인 감독 플랫폼 및 기타 관련 부서 승인 정보 시스템의 상호 연결을 촉진합니다 지방 인민정부는 토토사이트 사고 팔고프로젝트 승인관리제도를 위한 통합토토사이트 사고 팔고자금 배치를 보장해야 한다

4 통합결재관리시스템

(12) "하나의 청사진"은 프로젝트 구현을 조정합니다 다양한 계획을 조정 및 통합하고 다양한 통제선을 묘사하며 "여러 계획을 하나로 통합"하는 "하나의 청사진"을 구축합니다 엔지니어링 토토사이트 사고 팔고 프로젝트 승인 관리 시스템을 기반으로 "여러 규정을 하나로" 비즈니스 협업을 강화하고, 엔지니어링 토토사이트 사고 팔고 프로젝트에 대해 수행해야 하는 토토사이트 사고 팔고 조건 및 평가 사항에 대한 다양한 부서의 요구 사항을 조정하며, 프로젝트 토토사이트 사고 팔고 단위가 토토사이트 사고 팔고 조건을 구현하고 관련 부서가 감독 및 관리를 강화할 수 있는 기반을 제공하고, 초기 프로젝트 계획 생성을 가속화하고, 프로젝트 승인 또는 승인 절차를 단순화할 것입니다

(13) "하나의 창구"는 포괄적인 서비스를 제공합니다 현급 이상 시 인민정부는 정무청 토토사이트 사고 팔고을 강화하고 기업공중을 위해 봉사하며 감독, 조율, 승인하는 역할을 발휘해야 합니다 다양한 부서 및 지방자치단체에 분산되어 있는 서비스 창구를 통합하고 엔지니어링 토토사이트 사고 팔고 프로젝트 승인을 위한 종합 서비스 창구를 구축합니다 '단일 창구' 서비스 및 관리를 달성하기 위해 '프런트엔드 승인, 백엔드 검토' 메커니즘과 접수 및 배송을 통합하는 종합 서비스 창구를 구축 및 개선합니다 성 인민정부는 해당 지역의 '단일 창구 수용' 업무 절차를 통일적으로 제정해야 합니다 신청자가 엔지니어링 토토사이트 사고 팔고 프로젝트 승인 상담, 지도, 조정 및 대리 서비스를 제공하여 기업이 승인 요구 사항을 이해하도록 돕고 관련 엔지니어링 토토사이트 사고 팔고 프로젝트에 대한 신청 자료 목록을 제공하며 신청 승인률을 높이도록 권장합니다

(14) 신청서 자료를 통합하는 "하나의 양식" 각 승인 단계는 "하나의 서비스 가이드, 하나의 신청서, 하나의 신청 자료 세트 및 여러 승인 완료"의 운영 모델을 구현합니다 주요 부서에서는 통일된 서비스 지침과 신청서를 작성하며, 신청자는 각 승인 단계마다 한 세트의 신청 자료만 제출하면 됩니다 승인 목록 서비스 메커니즘을 구축 및 개선하고 프로젝트 승인이 필요한 항목 목록을 신청자에게 적극적으로 제공합니다 다양한 검토 및 승인 단계의 승인 부서는 신청 자료를 공유해야 하며 신청자에게 중복 제출을 요구해서는 안 됩니다

(15) 승인 작업을 표준화하기 위한 "메커니즘 세트" 엔지니어링 토토사이트 사고 팔고 프로젝트 승인 지원 시스템을 구축 및 개선하고 부서 책임을 명확하게 하며 작업 절차를 명확하게 하고 승인 동작을 표준화하며 모든 단계와 승인 링크 간의 원활한 연결을 보장합니다 부서간 의견 차이를 조정하고 해결하기 위한 승인 조정 메커니즘을 구축합니다 승인 프로세스를 실시간으로 추적하고 전체 프로세스를 감독할 수 있는 추적 및 감독 시스템을 구축합니다 정부 각급 부처는 인민대표대회, 사법기관과의 소통, 조율, 협력을 강화하고 법률, 법규, 규범문건 및 표준의 제정, 개혁 및 폐지를 가속화하며 토토사이트 사고 팔고사업 승인 제도의 개혁 요구에 부합하지 않는 관련 제도를 수정 또는 폐지하고 법에 따라 개혁을 추진하는 장기적인 메커니즘을 구축해야 한다

5 통합 감독 방법

(16) 행사 도중 및 행사 후에 감독을 강화합니다 감독 이념을 더욱 변화시키고, 행사 중 및 행사 후 감독 시스템을 개선하고, 행사 중 및 행사 후 감독 모드를 통일하고 표준화하며, '이중 무작위화, 일회 공개' 감독을 기본 수단으로 하고 핵심 감독으로 보완하며 신용 감독을 기반으로 하는 새로운 감독 메커니즘을 구축하고 법률, 법규 위반 사항을 엄중히 조사하고 처리해야 합니다 통지 및 확약제에 따른 승인 사항에 대하여 승인부서는 약속자의 약속 이행 여부를 정해진 시간 내에 점검하여야 한다 약속자가 약속을 이행하지 않을 경우 비준기관은 법에 따라 행정비준 결정을 취소하고 약속자에게 상응하는 책임을 묻는다

(17) 학점제도 구축을 강화한다 엔지니어링 토토사이트 사고 팔고 프로젝트 승인을 위한 신용 정보 플랫폼을 구축하고 신청자의 신용 기록을 개선하며 레드 및 블랙 리스트 시스템을 구축하고 신용 분류 및 분류 관리를 구현하며 엔지니어링 토토사이트 사고 팔고 프로젝트 승인 시 신뢰성에 대한 공동 인센티브 및 부정직에 대한 공동 처벌에 대한 협력 각서를 발행하고 신뢰할 수 없는 기업 및 실무자를 엄격히 감독합니다 법규를 위반하고 약속을 이행하지 않는 기업 및 근로자의 불신행위를 토토사이트 사고 팔고사업 승인 관리시스템에 반영하고, 국가 신용정보 공유 플랫폼과 연동해 신용정보 공유를 강화하고, '불신행위가 어디서나 침해되는' 공동처벌 메커니즘을 구축한다

(18) 중개자와 지방 공공 서비스를 규제합니다 중개 서비스 및 지방 공공 서비스 관리 시스템을 구축 및 개선하고 서비스 약속 시스템을 구현하며 서비스 표준 및 서비스 절차를 명확하게 하고 서비스 요금을 표준화합니다 엔지니어링 토토사이트 사고 팔고 프로젝트 승인 관리 시스템을 기반으로 중개 서비스 활동에 대한 전체 프로세스 감독을 구현하기 위해 중개 서비스를 위한 온라인 거래 플랫폼을 구축할 것입니다 물 공급, 전력 공급, 가스, 열, 배수, 통신 등 지방 공공 서비스는 모두 정부 서비스 홀에 위치해야 하며 통일되고 표준화된 관리를 구현하고 토토사이트 사고 팔고 단위에 "원스톱" 서비스를 제공해야 합니다

6 조직 및 실행 강화

(19) 조직의 리더십을 강화한다 주택도농개발부는 토토사이트 사고 팔고사업 승인제도 개혁을 조직, 조정, 감독, 지도하는 책임을 효과적으로 맡아야 한다 토토사이트 사고 팔고사업 승인 제도, 투자 승인 제도 개편 등 '위임, 규제, 서비스' 등 다양한 개혁 과제의 조정과 연계를 강화해 개혁 시너지를 내기 위해 모든 부처가 긴밀히 조율하고 협력해야 한다 모든 성 인민정부는 이러한 실시의견의 요구에 따라 해당 지역의 토토사이트 사고 팔고사업 승인제도 개혁을 전면적으로 주도하고 전반적인 조율과 지도, 감독을 강화하며 개혁사업에 대한 조직적, 재정적 보장을 제공하고 각종 개혁 조치의 실시를 적극적으로 추진해야 한다 모든 성 인민정부는 실시의견서를 발표한 후 1개월 이내에 구체적인 실시계획을 수립하고 이를 주택도시농촌개발부에 제출하여 제출해야 합니다 모든 지방 인민정부는 토토사이트 사고 팔고사업 승인제도 개혁을 중시하고 개혁의 주요 책임을 지며 주요 책임동지를 수장으로 하는 영도그룹을 설립하고 책임 부서를 명확히 하며 시간표와 로드맵을 제정하고 업무를 제때에 고품질로 완료하도록 보장해야 한다

(20) 의사소통, 피드백 및 교육을 강화합니다 주택도농개발부는 상하로 연결되는 의사소통 및 피드백 메커니즘을 구축하고, 지방 엔지니어링 토토사이트 사고 팔고 프로젝트 승인 제도 개혁을 따라잡고, 지방 정부가 개혁에서 직면하는 문제를 연구하고 해결하도록 감독하고 지도해야 합니다 모든 지역에서는 핵심적이고 어려운 문제에 중점을 두고 집중 훈련, 온라인 훈련, 특별 훈련을 통해 각급 지도 간부, 직원, 지원자에 대한 비즈니스 훈련을 강화하고 관련 정책을 종합적으로 해석하고 지도하며 개혁 역량과 직업 수준을 향상시켜야 합니다

(21) 이행을 엄격히 감독한다 주택도농개발부는 관련 부서와 협력하여 전체 프로세스, 전체 범위 개혁 및 통합 승인 프로세스, 통합 정보 데이터 플랫폼, 통합 승인 관리 시스템, 통합 감독 방법 등을 평가하는 데 중점을 두고 토토사이트 사고 팔고 프로젝트 승인 시스템 개혁을 위한 평가 평가 메커니즘을 구축하고 관련 상황을 국무원에 보고해야 합니다 지방 각급 인민정부는 지방 관련 부서 업무에 대한 감독을 강화하고 개혁과제 이행 상황을 추적해야 한다 모든 성 인민정부는 정기적으로 주택도시농촌개발부에 업무 진행 상황을 보고해야 합니다 사업을 추진하지 못하고 토토사이트 사고 팔고사업 승인제도 개혁과정에 영향을 미치는 자, 특히 단계별 공사목표를 기한 내에 완수하지 못한 자는 법률과 규정에 따라 엄중한 책임을 져야 한다

(22) 홍보와 지도사업을 잘한다 모든 지방에서는 관련 사업 조치와 성과를 다양한 형식으로 적시에 공개하고 보고해야 하며, 여론 지도를 강화하고, 토토사이트 사고 팔고사업 승인 제도 개혁에 대한 대중의 이해와 지지를 제고하며, 대중의 우려에 적시에 대응하고, 개혁이 원활하게 추진될 수 있도록 좋은 여론 환경을 조성해야 합니다

국무원 사무처

2019년 3월 13일

(이 글은 일반에 공개됩니다)）